التوقيتات الدستورية لتشكيل السلطتين التشريعية والتنفيذية في العراق

التداول السلمي للسلطة عبر صناديق الاقتراع كل أربع سنوات، وفق الآليات التي رسمها الدستور، يُعدّ من أهمِّ الإنجازات التي تحقّقت للعراق بعد عام 2003.

ولكون النظام السياسي في العراق جمهورياً نيابياً (برلمانياً) بموجب المادة الأولى من الدستور، فإنّ مجلس النواب الذي يمثّل السلطة التشريعية يُعدّ بمثابة «الأم» التي تتولّد منها الحكومة التي تمثّل السلطة التنفيذية، ويتمّ انتخاب أعضاء مجلس النواب بالاقتراع السرّي المباشر، وفقاً للمادة 49 من الدستور.

وأرسى الدستور، وقانون المفوضية العليا المستقلة للانتخابات رقم 31 لسنة 2019 المعدل، أُسُساً واضحة لتنظيم العملية الانتخابية التي بموجبها يتشكّل مجلس النواب، وعبرها نضمن انتقال السلطة بطريقة دستورية وديمقراطية تكفل احترام إرادة الشعب وتحقيق الاستقرار السياسي.

حدد الدستور في المادة 56/ثانياً أن تُجرى انتخابات مجلس النواب الجديد قبل 45 يوماً من تاريخ انتهاء الدورة النيابية القائمة، وبالنظر إلى أن الدورة الحالية بدأت في 9 يناير (كانون الثاني) 2022 وتستمر أربع سنوات تقويمية وفقاً للمادة 56/أولاً، فإن الموعد الدستوري المفترض لإجراء الانتخابات يجب أن يكون في 24 نوفمبر (تشرين الثاني) 2025. عليه فإن تحديد 11 نوفمبر 2025 موعداً لإجراء الانتخابات البرلمانية يمثل مخالفةً صريحةً، لأنه لا يستند إلى أي نص دستوري أو قانوني.

تنص المادة 20 من قانون المفوضية العليا المستقلة للانتخابات على أن مدة الطعن في نتائج الانتخابات تكون 3 أيام من تاريخ إعلان النتائج، وتتولى المفوضية خلال 7 أيام إعداد الإجابات على الطعون ورفعها إلى الهيئة القضائية للانتخابات التي تبت فيها خلال 10 أيام من تاريخ إحالتها. وبعد انتهاء هذه المدد، تُرسل المفوضية النتائج النهائية إلى المحكمة الاتحادية للمصادقة عليها وفق المادة 93/سابعاً من الدستور، لتقوم المفوضية بعد المصادقة بإشعار رئيس الجمهورية بذلك، فيدعو الأخير مجلس النواب الجديد للانعقاد بمرسوم جمهوري خلال 15 يوماً من تاريخ المصادقة.

ينعقد مجلس النواب الجديد برئاسة أكبر الأعضاء سناً لانتخاب رئيس المجلس ونائبيه وفق المادة 55 من الدستور، ثم يقوم بانتخاب رئيس الجمهورية خلال 30 يوماً من تاريخ انعقاده طبقاً للمادة 72/أولاً/ب من الدستور، وبعد انتخابه يقوم رئيس الجمهورية بتكليف مرشح الكتلة النيابية الأكثر عدداً بتشكيل مجلس الوزراء خلال 15 يوماً، ويمنح المكلّف مدة 30 يوماً لتقديم كابينته الوزارية إلى مجلس النواب لنيل الثقة وفق المادة 76 من الدستور.

بحساب هذه المدد الدستورية، نجد أن المدة الإجمالية اللازمة لولادة الحكومة الجديدة تمتد إلى نحو 4 أشهر من تاريخ إعلان النتائج. غير أن المشرّع الدستوري استخدم في جميع هذه المواد تعبير «خلال»، وهو تعبير يحدّد الحد الأعلى للمدة الزمنية ولا تُلزم بالانتظار حتى نهايتها، ما يمنح مرونة كبيرة في تقصير هذه المدد متى ما توفرت الإرادة السياسية.

بناءً على ذلك، فإن مدة الأربعة أشهر لولادة الحكومة يمكن اختزالها إلى أقل من ذلك بكثير إذا تم استثمار اليوم الأول من كل مرحلة دستورية وعدم الانتظار إلى نهاية المدد القصوى؛ فانعقاد مجلس النواب في يوم الدعوة الأول، وانتخاب رئيس المجلس ورئيس الجمهورية وتكليف رئيس الوزراء في الأيام الأولى، كفيل بجعل الحكومة الجديدة ترى النور في مطلع يناير 2026 بدلاً من مارس (آذار) من العام نفسه.

التجارب السابقة أثبتت أن تسمية شاغلي المناصب الرئاسية الثلاث، رئاسة مجلس النواب ورئاسة الجمهورية ورئاسة مجلس الوزراء، كثيراً ما تتجاوز المدد الدستورية المحددة، وهو ما يشكل خرقاً واضحاً للدستور ومخالفة لروح التداول الديمقراطي للسلطة. ويُعزى استمرار هذا الخلل إلى غياب الجزاء أو الأثر القانوني المترتب على هذا التجاوز، إذ لم يتضمن الدستور نصاً يعالج هذه المخالفة أو يحدد عواقبها، مما أتاح تكرارها في أكثر من دورة انتخابية.

من هذا المنطلق، نأمل أن تُؤخذ هذه الملاحظة في الاعتبار عند إجراء أي تعديل مستقبلي للدستور، بما يضمن احترام التوقيتات الدستورية ويضع جزاءات محددة على مخالفتها، حفاظاً على استقرار النظام الديمقراطي وتكريساً لسيادة القانون ومبدأ التداول السلمي للسلطة.